Лорис-Меликов применял в своей политике двойственный подход, который нам известен как метод кнута и пряника. Лорис-Меликов очень либерально подошел к деятельности местного самоуправления в России. Была смягчена жесткая политика по отношению к земствам. При этом же была дана возможность свободней высказываться касательно происходящего в государстве для чего была смягчена цензура. Для законодательных совещаний организовывались комитеты из чиновников и представителей земств. В то же время достаточно жестко начала работать полиция, которая пристально следила за "террористическими" проявлениями.